结合实际论述城市防洪工程建设中的问题

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　　摘要：本文就结合多年从事城市防洪工程建设工作实践，针对县(市)城镇的防洪工程建设应注意的几个问题进行了详尽论述。
　　关键词：防洪要点，建设误区
　　0前言
　　城市作为我国各地区政治、经济，文化的中心，在区域社会经济可持续发展中起着核心作用。我国是洪涝灾害的多发地区，几乎每年都会发生不同范围、不同程度的洪水灾害。为了抵御洪涝灾害的侵袭，我国投入很多资金和人力，修建了众多的防洪除涝水利工程，提高了流域和城市防洪抗灾能力。但总体说来，城市防洪除涝水利工程建设及管理工作比较薄弱，跟不上城市发展对水利工作的要求。
　　经过近几年的努力奋斗，城市防洪工程建设取得了显著战效，全国地(市)级以上城市的城市防洪工程设施得到了有效加固和治理，防洪能力明显提高，并取得了显著的经济、社会和生态效益，大大促进了城市建设和发展。当前，随着地(市)以上城市防洪工程建设的阶段性完成，县(市)城镇的防洪工程建设已摆上各级政府议事日程，县(市)城镇的城市防洪工程建设已掀起高潮。结合近几年从事城市防洪工程建设工作实践，笔者认为县(市)城镇的防洪工程建设应注意以下几个问题。
　　1现代城市防洪建设的要点
　　城市水利的发展是建立在现代水利基础上的．现代水利也是城市水利发展的必然方向。水利现代化是指以现代的治水观念，科学，的管理体系、先进的科学技术、现代的工程设施来研究水，治理水，使得水安全、水资源、水环境，水生态，以及水景观的规划、建设和管理满足社会经济可持续发展和提高人们现代生活质量的需求。而城市防洪是又是城市水利工作的重中之重，在其规划、建设、管理中更要体现出现代水利的特征。
　　1.1城市防洪规划工作
　　城市防洪是一项复杂的系统工程，涉及到城市建设、城市交通、土地利用、征地拆迁，城市排涝、流域防洪和城市自身经济发展状况等诸多因素，因此必须对防洪标准、防洪方案和丁程总体布置等进行充分论证，综合规划。
　　1.2走市场之路筹集城市防洪工程建设资金
　　城市防洪工程是一项投资巨大的公益性，基础性投资项目，县(市)城镇的防洪工程投资少则几千万元，多则超亿元，与县(市)自身财政状况相比较，投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工程建设的需要，地方财政也无力承担。同时，由于县(市)城镇大都不靠大江、大河，且城市规模小，不是国家级的重点防护对象，中央的资金支持也非常有限。因此，县(市)城镇进行防洪工程建设一定要解放思想，打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想，拓宽思路，以城市经营理念，依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素，大胆采取“以地抵资、招商引资、河段冠名拍卖”方式，通过市场运作，从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。
　　1.3做好城市防洪工程的征地拆迁工作
　　城市防洪工程一旦立项实施，面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题，从某种意义上说，征迁工作进度如何，往往决定防洪工程建设进度和效果，由于历史原因，城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多。造成城市防洪下程建设所涉及的征地拆迁工作量很大，问题也很多，遇到的矛盾也很集中，处理不好，往往会触发集体性的群众上访事件，既不利社会稳定，又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题，施工期季节性要求很强，工程一旦开工，工期就必须有可靠保证。为此，地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作，加强领导和协调，并一定要依法依规做好4项工作：
　　（1）要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法，合理妥善做好拆迁安置工作。
　　（2）耐心细致地做好宣传教育工作，注意化解矛盾，切忌急燥、粗暴。
　　（3）要保障拆迁补偿费用及时到位，切忌挪用，挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用。
　　（4）从事城市拆迁的单位一定要有资质。
　　2城市防洪建设中存在的误区
　　2．1误区一：河道防洪=城市防洪
　　城市人口比较密集．且多数位于河道中下游，所以城市防洪与河道防洪是密切相关的，但二者也有区别。首先，从管理部门上看，虽然由国家防总统一指挥，但是多数城市的城市防洪是由其城建部门负责，而河道防洪则由相关的流域机构或水利部门负责。其次，从工程设施上看，水资源管理、防洪堤(堤身及基础)标准及堤顶高程关系到河道防洪的成败，而河道防洪与城市排水共同关系到城市防洪的成败。
　　2．2误区二：建设防洪工程=占用城市土地
　　事实上：城市防洪工程作为城市中的一项建筑，防洪工程建筑完全可以与城市用地相结合，在设计中通过合理选择堤线堤型，优化堤身结构，使防洪建设与城市建设相协调。
　　首先，通过合理选择堤线，使防洪工程总体布置与城市规划相结合。由于历史原因。许多城市在沿江一带都有不同形式的楼房，公路等建筑物，这些建筑常常会与防洪工程布置发生矛盾。在防洪工程设计中，通过合理布置防洪建筑物，使之既能起到防洪作用，又与城市建设相协调。上海外滩的防洪堤因处于外滩繁华地带。江滨路不能因防洪堤修建而变窄，江滨路内侧的建筑又具有保留价值，不宜拆除，设计时将防洪堤适当向江中延伸，并以板桩作为防洪堤基础。
　　有些城市防洪堤是建在河漫滩上，防洪堤建成后，不仅没有占用原有的土地，而是增加了土地开发使用面积，如江门市天沙河棠下堤段建成后，增加可开发土地面积130公顷，其次，防洪堤的堤型应与城市用地相结合。在防洪堤设计中。可优化选择堤身的结构形式，并与城市其他建筑有机结合，以养活工程占地。在城市繁华地带。选择堤型时应优先考虑占地少的浆砌石堤和钢筋混凝土堤：同时，尽可能利用防洪堤，使之除用于防洪以外。还可用作其他用途，如蓬江区城市防洪工程杜阮出口堤段的防拱堤设计成悬臂式挡土墙的形式。即在有限的土地上保证河道的过水断面，又拓宽了道路，预留人行道，使河道堤防的建设与城市设施有机地融合，保证和谐。
　　第三，堤身结构也可考虑城市居民生活闲，交通和绿化用地的需求。
　　河流是自然景物中不可缺少的一部分．而城市河流的江滨常常是夏日城市居民休闲的好去处。蓬江区城市防洪工程城区堤段采用堤路结合形式建设，标准堤路结合段总宽50m．其中临园林式绿化带均宽15m，车道隔离绿化带宽2m。5km城区堤段设置2个人大型绿化广场和4个点状绿化公园(休闲场所)。这样，天沙河{蓝轴)、绿化(绿轴)与道路(灰轴)并列，构成了景规的动态和静态之美，较好地解决了防洪工程与城市建设的协调性。