浅谈水文事业单位预算管理

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　　内容提要：在“大水文”背景下,财务预算在水文工作中的意义将日益突出,如何完善目前水文事业单位的财务预算管理,是加快推动水文工作从“行业水文”向“社会水文”发展的重要环节。水文工作职责范围较为广泛，除测报、分析、整编、勘测等业务外，还肩负着行政管理、技术咨询、行业宣传等重要任务。其宗旨：为国家建设提供水文服务。
　　关键词：水文，事业单位，预算
　　
　　水文财务是水文水资源工作的保障,随着社会的发展以及“大水文”发展理念的提出,水文事业单位的各项制度也得到了不断地改革和发展,这其中包括财务管理制度的变化。国家实行水利财务制度改革,例如部门预算、国库管理、政府采购和黄委会实行的三个会计核算体系,都在预算管理形式弊端日趋明显,财权与事权不清,预算包干问题较多,收支管理弱化的情况下进行的,这些具体的变化在一定程度上给水文事业单位的财务管理工作产生了积极的影响,然而,由于实际中的主观及客观的因素的影响,财务管理制度上的改变远没有达到其预期的效果,特别是在预算管理方面,在实际的操作中产生了一些新的问题:
　　一、水文事业单位预算管理的现状及问题
　　1、预算管理观念和模式依然陈旧
　　水文事业单位由于长期受计划经济影响,“等靠要”的观念根深蒂固,虽然国家推行财务管理改革多年,但总的来说,理财观念和模式依然是粗放型管理,理财方法上并未形成一套完整的科学体系。这直接影响了财务管理改革的进度,导致预算管理方面并未取得显著的成果,预算编制水平依然相对落后。
　　2、预算编制制度不健全,导致预算管理作用无法充分发挥
　　预算管理是整个财务管理的核心,是水文事业单位进行各项财务工作的前提和依据。然而在目前的水文事业单位财务管理编制制度中,预算编制制度并不健全,没有专门的机构和人员来专门负责财务预算的编制工作,预算编制通常由财务部门统一编制,而且通常都只是根据上年的数据进行,导致预算编制无法有效的适应未来的经济状况,无法发挥其核心作用。
　　3、缺乏与预算相应的跟踪和控制机制
　　预算体制不健全除了反映在编制上,在对预算的跟踪和控制上的问题也很突出。包括水文事业单位在内的大部分水利事业单位都缺乏相应的跟踪和控制机制,导致空有预算,却无法严格执行,很多部门采用随意调整或追加预算等方式规避预算管理。这里面自然有预算制定不善确实需要调整的地方,但缺乏相应的约束和控制机制也确实造成了整个财务管理系统的混乱。
　　4、预算管理人员配备不足，专业素质参差不齐
　　事业单位预算管理人员配备不足，加之预算工作允许的时间有限，严重制约着预算管理工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于部分领导对预算管理的重要性认识不足，事业单位的预算机构只是空有其表。另外，预算管理人员业务素质参差不齐，直接导致预算在编制、执行及绩效考核中，缺乏科学性、合理性和有效性。转贴
　　二、完善水文事业单位预算管理的措施
　　1、以“大水文”发展理念为指导,积极转变观念,明确水文事业单位预算管理的作用和目标,以预算改革推进“社会水文”的发展,改善水文工作的服务范围和服务效率。
　　水文事业单位的财务改革已进行了多年，总的来说，进展不大，并未触及核心。只在理财的方法上做过一些改良，并未形成一套科学的机制。目前对水文事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在于认识上的偏差：认为水文事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为水文事业单位的改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；入世对水文事业单位的影响并不明显等。其实，水文事业单位类型千差万别，不能一概而论。入世对相当部分水文事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念从原来的粗放型管理转到适应公共财政的要求上来，对水文事业单位管理的重点应放在提高理财能力上，即运用科学的财政管理手段，细化部门预算，按照水文事业单位保障轻重的类型，规范资金的运作，提高到位率和使用效益。
　　在全国水文工作会议上,陈雷部长发表重要讲话,明确了“大水文”发展理念,强调要从“行业水文”向“社会水文”转变,要“立足水利,面向全社会服务”,并提出了新时期水文工作的指导思想、发展布局、工作重点和保障措施,为今后一个时期我国水文事业科学发展指明了方向。这既是对水文事业单位工作的挑战,也是有一次全面改革水文事业单位的契机。
　　为了更好的发挥水文工作融入社会经济,为社会经济服务的作用,必须提高水文事业单位的工作效率,这就要求彻底转变观念,让水文事业融入经济环境,而水文事业更好地融入经济大环境,必须加强其作为一个经济主题的独立性,这又必须以财务管理工作效率的提高为基础。因此,预算改革的推进必将成为大力发展“大水文”工作的主要环节之一,只有在这种思路下,水文事业单位的财务管理体系才能更好更快的发展。
　　2、在全力发展“大水文”背景下,全面改革水文行业考核机制,以考核促进监督,以监督促进水文事业单位预算管理作用的发挥。
　　在传统“行业水文”背景下,水文事业单位考核机制非常不健全,或者说基本不存在以效率为目标的考核机制,这种状况已无法适应未来的“社会水文”发展,无法适应水文事业单位以服务社会为核心的新职能目标。改革考核机制,有助于提升管理者的管理积极性,在财务管理方面可以有效地促进对预算制定和执行的监督,由此提高整个水文事业单位的工作效率,这样才能更好的融入社会经济大环境,更好的向“社会水文”转变。
　　3、逐步强化预算管理的核心作用,健全预算编制制度,提高预算部门的独立性
　　预算管理是整个财务管理的核心,预算管理部门的独立性是预算管理能够有效发挥作用的基础。水文事业单位的财务管理在新的背景下,面临着更高的要求,传统的预算编制制度已无法适应其新形势下的发展的需求。要更好的推行“大水文”的发展,必须强化预算管理的核心作用,这就需要包括水文事业单位在内的各个水利部门,逐步健全预算编制制度,建立符合各单位实际的预算管理制度,使整个预算工作标准化、专业化,做到有法可依,并由此建立起独立负责整个预算管理的部门,通过专业的人员负责预算的编制、跟踪、监督、反馈等等。