关于我国集中供热市场化的讨论

　　【摘要】集中供热是我国寒冷地区主要采暖方式，是这部分地区的重要城市基础设施,也是满足当地居民基本生活质量的重要保障。笔者就集中供热市场化这方面进行阐述。
　　【关键词】集中供热，市场化，收费
　　供热企业一方面要实行企业化经营,另一方面又要替政府承担社会责任--要按政府的要求向居民供热。由于热费大量拖欠,供热企业运营资金严重短缺,无力进行设施设备的维修、改造,供热设备老化、管网超期服役,加之管理与技术落后导致企业存在效率低下,亏损严重等现象,特别是供热质量不稳定,服务态度差,引起了百姓的极大不满,急待改进和完善。随着我国国民经济的高速发展,人民生活水平的不断提高,城市集中供热需不断加大发展力度,然而由于资金缺口大,仅靠国家投资,财政补贴,由政府垄断集中供热事业的管理、营运模式已经无法满足日益增大的社会需求,因此,城市集中供热市场化,引进新的机制和投资者,已成为发展的必然趋势。
　　一、城市集中供热市场化的依据
　　城市集中供热市场化建设,就是要打破垄断,开放市场,鼓励竞争,建立适应社会主义市场经济要求的市场运行机制,保证集中供热行业的高效率、低成本运营。在供热、供电、供水、供气等行业中,大规模生产可以降低单位成本,提高收益,即存在着规模经济,一旦某个企业占领了一定的市场,实现了规模经济,就会阻碍潜在竞争者的进入。因为新进入该行业的公司由于生产达不到一定规模,成本会远远高于大企业,难以与大企业展开竞争"因此,在规模经济显著的行业,特别容易形成垄断,这就是所谓的自然垄断。
　　集中供热管网供应系统的建设具有巨额固定成本及沉没成本,对企业而言,沉没成本(sunkcost)是指即使厂商不再进行生产也不能收回的成本。由于存在沉没成本,即使停止生产,也没有办法得到补偿,加之管网供应系统的规模经济效应和范围经济效应等技术、经济原因,传统观点认为城市集中供热具有完全的、不可动摇的自然垄断性,不可能也不应该引入竞争。经济理论上,集中供热是公共物品,萨缪尔森将纯粹的公共物品定义为:“每个人消费这种物品不会导致别人对该物品的消费的减少。”公共物品具有消费效用的不可分性、消费的非竞争性及受益的非排他性特点。由公共物品的特点决定,政府是必要的,为全社会提供公共物品和服务是政府的一项重要职能。公共物品是由政府供给的,指公共物品所需资金应通过政府预算获得,而且对该项资金的享受是无偿的。这使得垄断行业无法采用市场化收费的提供方式,社会资本参与投资的收益得不到实现,形成进入壁垒。随着现代社会技术条件的变化、市场容量的扩大及其竞争形成的多样化,各种金融手段出现创新,使得垄断行业某些环节的自然垄断特性开始弱化。伴随着人们收入和消费水平的提高,新技术的发明和管理制度的不断创新,垄断行业逐步产生了消费上的竞争性和可排他性,导致其公共产品的属性不断弱化,出现了由纯公共产品向准公共产品,甚至向私人产品转化的趋势。这使得社会资本在某种程度上部分或全部消除了进入壁垒。这为垄断行业引入竞争提供了理论和实践依据。
　　我国长期实行计划经济体制,真正实行市场经济的时间很短,现阶段我国正处于社会主义市场经济转型期,我国市场发育处于初级阶段,城市集中供热市场化道路将面对许多艰辛和困难,需要不断探索和创新。
　　二、明晰产权和合理收费
　　1、建立明晰的产权制度是城市集中供热市场化建设的关键。
　　产权清晰是现代企业制度的首要特征。产权理论认为,在市场环境下,企业要想高效运作,必须明确产权,使所有者的利益与企业利益直接相关。独有产权的所有者可以控制资产带来的剩余收入,自由处理资产,如果不明确这样的所有者,企业就无法高效运转。只有产权归属清晰,才能有效形成一个个明晰的财产所有者的企业法人财产权,从而使企业真正成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体,企业也才能以全部法人财产依法自主经营、自负盈亏,对出资人承担资产保值增值的责任。产权顺畅流转,才有利于企业开展资本运营以提高经济效益,也有利于不同性质的资本之间进行收购、兼并、重组,有利于相互参股,实现投资主体多元化和企业产权多元化,构建规范的法人治理结构,真正建立起适应市场经济发展要求的经营机制。
　　城市集中供热市场化建设,必须以发展为根本目的,利用社会资本的高效、灵活等优势,通过市场机制配置资源,充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用,大力引入非公有资本,社会资金、外国资本均可采取合资、合作等多种形式,参与城市集中供热的建设,形成多元化的投资结构,打破垄断,降低成本,提高运营效率,减轻财政投资压力。对于具有整合效应的管网供应设施,可以将投资环节与运营环节分开,投资主体并非要有国有独资企业,通过股份制形式实现多元化投资。
　　城市集中供热在我国是由国家扶持建立的,是一个完全由行政调控的行业,以国有企业的组织形态存在。政府既是国企资产所有者又是社会管理者的双重角色,必然导致政府与企业这个层次的委托代理关系中出现政企不分。
　　市场经济中,一般的企业是自负盈亏的。自负盈亏意味着企业必须对其资产承担保值增值的责任,意味着企业必须对其法定代表人及其他任何成员依法人名义从事的经济活动承担民事责任。同时,自负盈亏也意味着在市场经济中,企业只有赢利才能生存和发展,亏损则意味着企业可能被市场淘汰,可见,在自负盈亏的条件下,企业要生存和发展,就必须以利润最大化作为自己的经营目标而不应当承担特殊的社会职能。国企不但要承担国有资产保值增值的责任,更为重要的是,还要承担一般企业不能承担、不适合承担和不愿意承担的社会责任和社会目标。而国企的经理们往往缺乏足够的降低成本和推动现代化的动力,而当政府通常愿意在这些行业出现亏损时给予补贴的情况下,尤其如此。
　　因此,传统意义上的集中供热企业具有产权为政府所有、拥有强大的供应垄断权,政府与企业共同垄断的特征,并且处于政府规制之下(政府定价)等特点。由于企业目标多重性,企业约束和激励机制的不足以及企业属性的内在独立性,导致企业效率低下,创新动力不足。这就需要对传统的集中供热企业进行产权改革,明晰产权。按照治权统一、产权多元的原则,通过增量募集的方式,在保持国有出资人控制力的条件下,实行公司制改组,建立符合现代企业制度要求的企业经营机制,建立健全现代产权制度,深化国有资产管理体制改革,做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,使集中供热企业成为高绩效的组织,成为面向市场、自主经营、自负盈亏的法人实体。

　　2、分户计量是集中供热热能商品化的关键。
　　我国目前所采用的是按住宅面积收费的供热收费体制,室内采暖几乎没有任何控制系统,不能控制和调节散热器的散热量及热源远近端的用户热平衡,使得近端热的要开窗户,而远端达不到起码的温度,不仅造成了能源的浪费,还降低了人们居室环境的舒适度；而现行福利性的供热体制使供热主体、用热主体与交费主体分离,导致各种矛盾丛生。在有些地区仍然沿袭职工用热、单位交费的福利“包烧制”,由于不少企业处于停产、半停产状态,为职工支付采暖费的能力大大降低,另外,伴随着房改的推进,房屋产权情况的复杂性,使得集中供热的热费收缴难度越来越大。随着市场经济的发展,采暖所用热能作为需要花钱购买的消费品,如同消费水、电、天然气(煤气)一样,已逐步为广大消费者认可。而要实行用热商品化、货币化,就要解决热量计量收费问题,打破按住宅面积收费的体制,采取集中供热、分户计量的方式,形成谁采暖、谁交费,用多少热交多少钱的机制。采用分户计量系统,用户可以通过安装在散热器上的温控阀随时按需要调节各房间的供热温度,既节约了能源,又确保了更为舒适的室温环境,同时使按住户的实际热耗收费成为可能。
　　集中供热、分户计量在国外尤其是欧洲,自20世纪70年代开始实行,经过近30年的发展,已形成较为完善的供暖体制,但在我国还处于尝试阶段,因涉及政策、管理、收费方式、相关产品、技术等诸多因素,推广起来将面对许多困难和问题,需要循序渐进。首先在硬件设施上要做到让用户放心,否则,用户会对已安装产品心存疑虑,交纳热费时导致纠纷。其次,应根据具体情况决定分户计量方式,尤其是对旧的供热系统进行改造时,条件允许则每家每户都装上热表,如有困难可以根据居民的职业特点、居住情况等具体情况实行灵活的计量方式,比如采取每栋楼或每个单元装上一只热表即可,逐步过渡到每一户都装热表。第三,在收费方式上,可以采取完全按照热量收费的方式,也可以主要采取按用热量收费,同时考虑建筑面积的收费方式。比如,确定一定的比例为按消耗的热量计算,其余的按建筑面积计算。
　　要真正落实分户计量,需要政策上的保证,尤其在实行分户计量的起始阶段,对于新建的采暖建筑应强制实行节能措施并安装分户计量装置。规划部门应认真审查项目图纸,在开始的时候就把好关；验收阶段要每家每户、逐个验收,不符合要求的必须整改,达到标准后方可使用。
　　三、集中供热市场化过程中的发展趋势
　　企业要发展必须有发展战略,企业发展战略通常分内部管理型战略和外部交易型战略。内部管理型战略是一种产品扩张战略,在现有资本结构下,通过整合内部资源,包括控制成本,提高生产效率,开发新产品,拓展新市场,调整组织结构,提高管理能力等,维持并发展企业竞争优势,横向延伸企业生命周期曲线。外部交易型战略是一种资本扩张战略,通过吸纳外部资源,包括组建合营企业,吸收外来资本、开展技术申请、战略联盟、长期融资、进行兼并与收购等,推动企业生命周期曲线的纵向扩展。
　　城市集中供热要获得强大的竞争优势,必须有选择地培育或打破现有资源配置格局,也就是说需要创造性地破坏,应结合内部管理型战略和外部交易型战略对行业内现有集中供热企业进行整合,将企业做大做强,增强企业抗风险能力,走集约化、规模化的道路。资产整合是根据生产经营需要,对生产要素进行有机整合,发挥出最大的效应,最终实现盘活资产存量,一则提升企业规模竞争优势,规模优势是企业竞争的主要手段之一；二来扩大市场占有份额,避免行业内的散乱竞争；第三可以形成统一的服务规范,提升企业形象。在集中供热行业进行资产整合,就是要组建成立集中供热集团,面向市场,切实转换经营机制,完善公司法人治理结构,健全和完善企业管理制度,形成科学、合理的企业领导体制和组织制度,构建一套有效的激励和约束机制；依托结构调整,开展多种途径,多种方式的资产整合和重组,盘活资产,不断发展和壮大生产经营规模,培育和提升企业核心能力。
　　集中供热市场化,热量成为一种商品,用户可以决定自己是否购买、购买多少。这将促使供热企业作为供应商一方面要有充足的商品以供用户购买,另一方面,供热企业要提供价廉质优的商品和服务赢得用户的信任,占领市场。这意味着供热企业必须不断提升自身的竞争力。随着社会经济的发展,企业用煤、水、电等原材料价格不断上涨,供热成本随之增加。供热企业要取得合理的供热价格,提高竞争力,一方面要强化成本管理,严格成本核算,实施新工艺,挖潜革新,节能降耗,降低生产成本,增收节支；另一方面要应用先进的供热技术手段,加强设备运行管理,对传统的供热系统进行改造,提高设备自控能力,降低供热运行成本。
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