兰州市城管执法存在的问题及对策

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　　关键词：城管执法，问题，对策
　　摘要：城管执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点。兰州市自2005年9月开展相对集中行政处罚权的工作以来，城市管理综合执法（以下简称城管执法）工作已经成为兰州市加强城市管理过程中的关键一环。
　　近期，兰州市提出了开发建设兰北新区，实施“五要地”的城市发展战略目标，这不仅意味着兰州城市发展空间的拓展，更意味着对兰州的城市管理提出了更高的要求和目标。因此，积极探索兰州市城管执法存在的问题及其解决路径，具有非常重要的现实意义。
　　一、兰州城管执法的重要性
　　城管是城市政府的重要职能，城管执法在城市工作中的重要地位作用，体现在以下几个方面：
　　（一）城管执法在兰州城市工作中的重要性是由兰州在经济和社会发展中的中心地位所决定的
　　城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，兰州市作为甘肃省的省会城市，在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城管执法工作，意义深远，影响重大。
　　（二）市场经济的不断发展对兰州城管执法提出的新要求决定了城管执法在城市工作中的重要地位作用
　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府将不再干预企业的具体经济活动，企业将成为经济活动的主体。从当前的情况看，兰州市政府的职能过于宽泛，管了许多不该管也管不好的事，而城市自身的规划、建设和管理却没有做好，反过来又对经济和社会发展产生制约。所以，逐步加强对兰州的规划、建设和管理，提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务服务为主要内容的职能，将成为兰州市政府的主要工作。
　　（三）城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性
　　我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。
　　（四）人民群众的愿望和要求决定了城管执法的重要性
　　随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，城管执法既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。
　　二、兰州市城管执法存在问题
　　兰州市属于省会城市，近些年来，经济社会发展相对较快，所以，城市流动人口增加较快，相应地增加了城管执法的难度。目前城管执法尚未形成长效的管理机制。同时，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，造成的直接后果就是城管执法机关与被管理者的关系紧张，大大损害了群众的利益和政府的形象。具体来说，兰州市城管执法存在以下几方面的问题。
　　（一）执法依据不清，导致城管执法机制不顺
　　近年来，兰州市城管执法法制建设不断加强，但尚未形成完整的体系。兰州市城管执法的依据是2005年12月1日兰州市人民政府第23次常务会议审议通过的《兰州市城市管理综合执法暂行规定》，从某种程度上来说，该依据缺乏科学性和权威性，得不到社会的普遍认同。如在城市主要道路沿街建筑立面管理上，对沿街建筑产权单位没有限定性自行维护修缮责任义务规定，更没有相关处罚条款。对新出现的问题，使执法人员“无法可依”，致使很多问题的解决需要通过市政府发布政府公告等形式解决，造成了一定的工作隐患。再加上有些规定只注重政府的认识，不反映老百姓、低收入人群的需要；只考虑城里人的需求，不考虑外来人员的需求；只注重整体形象，不顾具体情况的情况比比皆是。比如群众需要买菜方便，但你却不准菜摊就近出现，非要让老百姓去很远的指定市场，非要让菜农去交费入场；再比如老百姓喜欢路边小吃的便宜实惠和自在的氛围，你非要取缔，赶大家去下馆子。可见，这样的管理法规一出现就引起诸多矛盾并非偶然，而城管作为具体执行者，自然是矛盾的焦点，这也是老百姓普遍反感城管的主要原因。
　　（二）城管执法部门与业务主管部门协调不力，配合不到位
　　城管执法的一项重要内容就是将制订政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开，改变政府部门既管审批又管监督的体制。其主要目的是规范行政行为和权力运作方式，解决“裁判员与裁判委员会分开”问题。由于政府职能转变不到位，配套制度没有及时跟进，在实践中造成城管执法部门与业务主管部门产生诸多矛盾。一是工作衔接不到位。业务主管部门没有了监督检查权，加之与城管执法部门信息共享渠道不畅，所做的一些行政许可事项往往与实际情况脱节。如一些行政部门不切实际地颁发大量书报亭、彩票亭等许可证，影响了市容市貌，给城管执法带来难度。同时，城管执法部门缺少了业务主管部门支持，对一些技术性、业务性较强工作往往力不从心。比如城市规划方面对“严重影响城市规划的建筑物”的认定，城市客运方面“非法营运”的认定等等。另外，城市规划区内由城管执法机构负责执法工作，区外由原业务主管部门负责执法工作，造成相同违法事项不同处理结果的情况出现，形成新的执法不公。二是多头审批与综合执法有矛盾。城市管理本是一个有机整体，规划、建筑、市容、环保等方面的审批事项亦应有机协调。执法综合后，审批没有相应综合，管理工作效率没有从根本上提高。三是城管执法部门的业务指导关系不顺。城管执法机构直接隶属于政府，与业务主管部门是平级关系。城市管理大部分法律、法规、规章都是由业务主管部门拟定的，行业主管部门在执法上更有经验，这种经验从体制上无法对城管执法部门产生作用。四是检验、检测机构与城管执法机构配合不顺。检验、检测机构目前大多仍隶属于各业务主管部门，由于体制上原因与城管执法部门业务衔接不顺。五是城管执法缺乏有效监督。从理论上讲，城管执法机构的监督体系应该是比较健全的，政府监督，舆论监督、社会监督、政党监督等。但由于城管执法监督没有业务上级，整个监督效能大大打了折扣。城管执法机构没有条条上的监督机构，不利于执法行为的规范。