市政工程实施阶段业主方管理手段研究

来源：职称驿站所属分类：城市管理论文发布时间：浏览：次

　　摘要：中国的建设市场持续着一种高速发展的态势。特别是为了应对2008年出现的全球范围的金融危机，国家在基础建设的投资上更是加大投入，扩大内需，以防经济衰退。作为建设市场发动机的建设方，即业主，一直是引领和推动建设市场发展的主力。本文对市政工程实施阶段业主方对进度、质量及成本控制管理手段进行了研究。
　　关键词：实施阶段，业主，管理手段
　　项目管理是一项复杂的工作。在项目管理中，建设工程项目是最为常见的、最为典型的项目类型。与工程其他各方的管理相比，工程业主方的项目管理具有幅度更宽、内容更广、层级更高、难度更大的特点，因而，业主方的项目管理在工程开发建设中发挥的作用会更加显著。一个建设项目的成功与否，与业主项目管理的能力有直接和密切的关系。业主方的项目管理是贯穿整个项目的纽带，集成并整合各方面资源，最终形成产业的重大增值。
　　一、工程实施阶段项目投资管理
　　实施阶段项目管理投资管理的任务包括：
　　①编制建设项目招标、评标、发包阶段投资控制详细的工作流程图和细则；
　　②审核招标文件中与投资有关的内容（如项目的工程量清单、标底)，并参加项目招标的系列活动，如项目的评标、决标，对投标文件中的主要施工技术方案进行论证；
　　③编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资计划；
　　④在项目施工进展过程中，进行投资跟踪，审核工程进度款清单，并与已完成的实物工程量比较，编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款账单；
　　⑤审核竣工结算；
　　建设项目施工阶段是项目在建设实施中的一个十分重要的阶段，本阶段的投资控制工作周期长、内容多、潜力大，需要采取多方面的控制措施，确保投资实际支出值小于计划目标值。
　　施工阶段投资控制的技术措施主要是对设计变更部分进行技术经济比较和继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖掘而节约投资的可能；施工阶段投资控制中的合同管理，主要是参与处理工程索赔工作和参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制有影响的条款。施工成本控制的方法很多，偏差分析法最为常用。成本偏差指的是实际成本与计划成本的偏差，以及对项目施工成本的最新预测与成本控制目标的偏差。通过这种偏差的分析，可以发现实际成本与计划成本之间存在的差距。可以根据已完成项目的实际成本与对工程项目的重新认识来预测未来的成本趋势。
　　二、工程实施阶段项目质量管理
　　建设工程项目质量控制是项目的实施者和管理者为了保证工程质量、满足工程施工技术标准，以及发包人的要求而采取的一系列方法、措施和手段。工程项目质量控制主要是监督工程项目的实施结果，将工程项目实施的结果与事先制定的质量标准进行比较，找出其存在的差距，并分析形成这一差距的原因。工程项目实施的结果包括产品结果(如交付成果)以及管理结果(如实施的费用和进度)。所以，项目质量控制应坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。对业主方而言，质量控制的目的就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在符合项目功能、工期和费用要求的情况下，实现工程预定的质量目标。
　　2002年国务院颁布的《建设工程质量管理条例》，明确规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位在工程建设中的质量责任，近来也明确了项目管理单位的质量责任。另外，对国家实行建设工程质量监督管理也作了明确的规定。这样，在法规和管理制度上，自然地形成了我国建设工程质量监督管理体系的三个层次。
　　（1）第一层次为政府行政主管部门及受其委托的建设工程质量监督机构，是体现对工程质量实施宏观和微观两个方面监督的全面质量管理思想；
　　（2）第二层次为业主及其代表项目管理单位或监理单位，是对工程建设全过程进行现场监控；
　　（3）第三层次为施工单位、勘察单位、设计单位、分包单位和材料设备供货商。坚持并体现了“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的质量责任国际惯例。在这三个层次之间有着相对独立、相互联系、相互影响的关系。
　　对于工程设计的质量控制，在前期筹建阶段的工作中已经叙述不少。在实施阶段，工程项目的质量控制主要是依靠对监理单位和施工单位的管理来实现的。监理工作实际上就是项目法人委托监理单位对工程建设项目实施监督管理，因此监理队伍的素质、监理手段的科学与否直接关系到工程质量的优劣。为确保监理工程师正确、充分地行使监理权限，业主单位应做到以下三点：
　　首先，优选监理单位。通过资质、业绩、信誉度的考核审查和招标，择优确定监理单位。
　　其次，通过委托监理合同，充分下放工地管理的相关权力。例如施工组织设计的审批权、设计变更现场的处置权、组织协调参建各方关系的主持权、对全部工程的所有部位及其任何单件材料或设备的检查检验权、对全部工程的施工质量和工程上使用的材料或设备的检验确认权、安全生产和文明施工的监督权、工程施工进度的检查监督权和工程建设合同工期的签认权、工程款支付的审核和签认权、工程结算的复核确认和否认权等，全力支持监理工程师管理好工地事务。
　　最后，监督监理工程师正确行使监理权力，主要措施包括：出席监理工程师主持的工地会议，随时听取和掌握工地动态，发现异常情况及时与监理工程师和施工方共同协商并督促及早解决；经常调阅监理质量月报，对月报所述一切质量缺陷及质量隐患，及时督促有关参建方研究补救方案，争取及早解决，以防事故发展和升级。
　　三、工程实施阶段项目进度管理
　　工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥。进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的，一般说来，进度快就要增加投资，但工期提前也会提高投资效益，进度快可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度，但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、质量与投资三个目标是一个系统，工程管理就是要解决好三者的矛盾，既要进度快，又要投资省、质量好。