浅议如何做好人防建设工作

　　[摘要]人防工作作为国防现代化、国民经济和社会发展重要组成部分，其重要性也日突明显。本文结合自己的工作实践，就如何做好人防工作，抓住三个突破进行了探讨。
　　[关键词]人防建设，两防一体，两建同步，人防宣传
　　作为国防现代化、国民经济和社会发展重要组成部分的人防工作，如何以科学发展观为指导加快建设步伐，是贯彻第六次全国人防会议精神的一个极为重要的问题，也是人防战线每个领导同志应该深入思考和认真践行的问题。我认为，在贯彻科学发展观上至少在指导思想和实际工作中要在三个方面实现突破，一是要在推进防空防灾一体化建设方面；二是要在人防工程建设与城市建设相结合方面；三是要在人防宣传教育方式方面。
　　即墨市人防工作实例
　　即墨市的人民防空工作从2005年4月份全面启动。工作中，严格按照上级部门要求，积极筹划，严格标准，高效率服务、快节奏工作，在人防指挥通信、工程建设、人防宣传等方面均取得了较好成效。
　　一、深入推进“两防一体”建设。领导重视、部门支持是做好人防工作的基础。在市一级，制定了人防工程突发事故应急预案，成立了专门指挥部，由市政府分管副市长担任指挥长，有关职能部门主要领导任成员，统一负责全市人防工程突发事故应急救援的组织领导工作。在镇一级，为实现人防工作市域范围内的一体化、全覆盖，将人防工作职能向各镇、街道办事处延伸。2009年，全市18处镇、4个街道办事处均建立了由一把手任组长的人防工作领导小组，小组成员由辖区有关单位的负责同志担任。领导小组下设办公室在武装部，武装部长兼任办公室主任。办公室配备精兵强将和必要的车辆设备、办公器材，建立健全了政治思想建设、战备工作管理、行政事务管理等方面的规章制度和工作措施，做到了人防工作有组织、有人员、有设备、有制度，夯实了即墨市人民防空工作的基础。在居住社区层面，与通济街道办事处安居社区共同建立了“民防之家”，并签订协议书，依托该人防服务站组织开展多项活动，扩大了人防民防工作的知晓面。全市人防民防工作从上到下形成了一个比较完整的体系。
　　为保证全市人防指挥网络畅通，重点抓好了通信警报网络维护管理工作。成立了单独的电台值班室，并安排一名工作人员专门负责。无线电台每周一、周五，人防视频每周三，分别与青岛人防办无线电台和视频呼叫联络，并做好呼叫记录，保证了工作的正常化、制度化。围绕提高工作人员素质，不定期开展专业培训，每年组织不少于两次的野外拉距练习，达到了锻炼队伍、提高素质的目的。坚持对全市所有的警报器进行季度检查维护，保证警报器线路畅通，始终处于良好的技术状态，确保每年11月14日全市防空防灾试鸣成功。建立完善防空防灾综合演练制度，每年利用“5.12全国防灾减灾日”、“11.14防空防灾警报试鸣日”组织开展防空防灾综合演练活动。
　　二、切实抓好“两建同步”工作。按照规划地上必先规划地下的原则和即墨市人民政府《关于结合民用建筑修建防空地下室有关问题的通知》要求，邀请上海同济规划设计研究院和青岛人防建筑设计研究院联合编制完了市人防及地下空间专项规划，对全市人防工程进行合理布点，明确近、远期目标和阶段性工作任务。坚持建地上必先建地下原则，近年来重点建设了一批可用作地下停车场、地下交通道和地下商业文化体育设施的人防工程，在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能、增强城市可持续发展能力等方面，发挥了人防工程的积极作用。对城市规划区范围内所有民用建筑项目严格按法定程序审批，按规定标准收取费用，保证人防易地建设费足额收缴，做到该建设防空地下室的必建，该缴纳易地建设费的应收尽收。近年来，全市共修建防空地下室15个，面积17.3万平方米，审批人防易地建设项目110个，收取人防易地建设费4339万元。围绕抓好人防工程质量管理，成立了青岛市人防建筑设计院即墨分院、人防质量监督站即墨分站。管理建设面积在5000平方米以下的人防工程，协助青岛市人防质量监督站做好5000平方米以上的人防工程质量监督工作。工作中，严格落实人防工程质量终身责任制，加强对每项工程、每道工序、每个环节、每个部位的管理，确保建成优质工程、放心工程、安全工程。
　　围绕抓好结建项目的跟踪服务工作，编印了人防服务联系卡、重点项目跟踪服务情况表，采取上门对接、主动服务、专门服务的方式保证了利群即墨购物广场地下停车场人防工程、即墨宝龙城市广场人防工程项目等市重点项目的快速推进。以精简办事流程、压缩办事时限、延长服务时间、特事特办等措施实现了审批工作的提速增效，审批环节由目前的10个工作日，压缩到7个工作日。
　　三、大力开展人防宣传教育工作。积极开展人防民防宣传教育培训工作。在覆盖面上由干部、学生为主向全民拓展，在方式方法上由常识普及为主向技能培训并重转变，由被动受教灌输向主动参与互动转变。先后编印了《市民防空防灾手册》、《城市居民防空防灾自救常识读本》等宣传读本，在即墨电视台新闻频道开设了“人防民防知识之窗”、在市委简报开设了人防民防法律法规和防空防灾知识专刊。利用“5.12”防灾减灾日、“11.14”防空防灾警报试鸣日对城乡居民进行人防宣传教育，普及人防基本知识和人民防空技能，提高群众的应急自救互救能力。累计发放各类宣传手册、宣传单30000余份。举办了“全市中小学防灾减灾知识教育讲座”和长江路小学防空防灾疏散应急演练、全市中小学应急疏散等一系列实地演练活动，效果明显。
　　总之，做好人民防空工作，只有坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；做到着眼全局、统筹规划，才能够真正、全面、可持续发展壮大。

《浅议如何做好人防建设工作》

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