建设工程合理低价中标方式的探究

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　　摘要：合理低价中标法作为近几年招标工程采用的一种评审方法，在建设工程中对有效控制投资，提高经济效益等方面发挥了积极作用。但实际实施过程中仍存在很大问题，对合理低价如何理解，怎样规避当前普遍存在的问题并提出相应对策，以及从制度方面为合理低价中标的实施作保障。
　　关键词：建设工程，合理低价，对策，保障
　　一、招投标制度的建立和实施现状
　　1、我国建设工程招投标制度回顾
　　我国建设工程招投标制度是随着改革开放而逐步建立和完善的。1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招投标制度，这是我国建设工程招投标制度的开始。1999年，我国工程招标投标制度面临重大转折。《中华人民共和国招标投标法》就是针对建设工程发包活动而制定的，其中采用了大量的国际惯例，步入了我国建筑工程市场的新阶段。2001年7月5日国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》，以及全国各地分别制定了相应的标准和规范。其中就有关于低于成本价的认定标准，中标人的确定条件和合理低价中标。时至今日，我国的建设工程的投招标制度已相对完备。
　　2、合理低价中标法的发展状况
　　合理低价中标法就是在各投标人满足招标文件要求的前提下，选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。
　　这种方法是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为，维护建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，具有重大的推动作用。但是，合理低价中标在实施过程中也逐渐暴露出一些问题，这些问题主要表现在：一些投标人采用低价抢标，再通过设计变更等方式高价结算以牟取暴利；施工进程中存在大量偷工减料行为，降低了工程的标准和质量；投标企业在投标过程中恶性竞争，严重扰乱建设工程承发包市场；工程项目管理难度加大，对工程质量、安全的监管要求更高等。产生这些问题的原因，主要在于我国现阶段建筑市场机制仍处于转型时期。建筑市场发育不成熟，诚信体系还未建立，机制不够完善。我国入世以后，市场机制完善时建筑产品计价和价格形成机制要向国际接轨，必将形成由投标企业自主报价，由市场形成价格的体制。
　　3、实施合理低价中标的意义
　　首先，是我国建设工程制度与国际接轨的必然要求。加入WTO后，很多国外企业进入中国市场，他们将会在各方面给我们带来先进经验，促进我国按市场经济的运行规律确定市场价格，建筑业作为支柱产业，所收到的影响也会与日俱增。
　　其次，合理低价中标法的实施方法，有利于节省资源，提高投资效益。它的价格优化标准，能够更合理的支配资源，避免资源的浪费。也有助于提高政府的廉政作风和公开化。
　　再次，还有利于建筑领域的结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡。合理低价中标法可以充分激发建筑市场的自我调节能力。优化资源配置，让经济规律来支配资金的流向，保证供需平衡。合理低价的实质，就是在尊重价值规律的前提下，通过投标人之间的竞争，压缩存在于建筑业中虚高的利润，使建筑产品的价格向真实的市场价格回归，也将促进建筑业企业的管理和技术水平，提高了进入这一行业的标准，真正实现企业发展壮大的目标。另外，合理低价中标有利规范市场行为，遏制层层转包、征集、阴阳合同，有效防止项目运行中的腐败行为，使企业树立风险意识，创造公平、公正的竞争环境。
　　二、合理低价中标的条件分析和其他评审法的比较
　　1、合理低价中标法条件分析
　　首先，《招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”；第41条规定“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价低于成本的除外。”这里不是纯粹的最低价中标，而且经评审后的合理低价中标，应是符合当前我国国情的最佳选择。
　　其次，合理低价招标法的的实施主体应该具备一定的资质。包括自身的评标专家和专业的评标委员会。只有这样。才能对各个投标报价做出评价，认证其是否低于成本。这是保证工程质量和避免不当竞争和贪污腐败的一个重要条件。也是保障合理低价中标法顺利实施不可或缺的一环。
　　2、合理低价中标法与其他评审方法的比较
　　与合理低价中标法相对的主要有综合评价法，也叫综合评分法。是指通过对投标人的报价、质量、工期等方面进行评定，按相对权重打分，用综合得分来衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件规定的各项评价标准，以综合得分最高的投标人为第一中标候选人来确定最优承包商的办法。而且是有低价的招标。
　　其弊端主要表现为：
　　一是遏制了招标市场竞争的全面性。在传统的统一定额、政府定价的工程造价管理模式下，定额项目和水平往往与市场相脱节，不能真实贴切地反映当时建筑产品的市场价和建筑行业的利润率。
　　二是标底的编制和审定过程涉及到人，很难控制人为的倾向和泄密，容易产生违规、违纪和违法行为，滋生腐败。
　　三是标底把各投标人的技术水平、管理水平及生产成本放在同一水平上考虑，打击优秀企业的积极性，也为后来的施工增加了风险。
　　而无标底招标，合理低价中标评标法就可以真实地反映市场行情，使招投标双方的自主定价通过市场从而得到最大限度的体现，实现招标投标的充分竞争。
　　但是因为合理低价中标法无标底，所以专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。因此在这些方面还有引起相关部门的足够重视。
　　三、合理低价中标实施过程违规现象及避免出现违规现象的对策
　　1、投标人之间串通投标现象及对策
　　通常所称的串通投标是指在投标前，投标人之间可以达成共谋，统一制定高报价策略，由此来轮流中标或是在其内部进行二次招标，将工程授予能给其它参与围标的投标人最大利益的投标人承担工程任务，或者是由中标投标人进行分配，几个投标人共同完成投标工程项目。一般来讲，串标会给招标人造成巨大经济损失，因此要采取一些防范措施。1）加大招标公告的公开程度，增加投标人的数量；2）加强对投标人主体资格的预审，排除“征集”人员；3）加大投标文件的审查力度，总体上控制串标等。