浅谈建设工程全过程造价控制

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　　摘要：建设工程造价是建筑管理的一个核心部分,它始终贯穿于工程建设的全过程,如何进行全过程造价管理和有效控制具有非常现实而重要的意义。本文分析了工程造价管理各个阶段（投资决策阶段、建设项目设计阶段、招投标阶段与合同价款的确定、建设项目实施阶段、竣工验收与竣工结算阶段）的特点并提出进行工程造价控制的相关措施，分析了如何通过有效控制，提高工程的投资效益，获得最佳投资效果。
　　关键词：建筑工程，造价，全过程造价控制，工程造价咨询
　　建设项目全过程工程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，以保证项目管理目标的实现，确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理使用人力、物力、财力，达到理想状态，取得较好的投资效益。
　　一、全过程造价控制发展回顾和实施现状
　　（一）我国工程造价管理制度的发展回顾
　　我国工程造价管理进行了多次改革，但实际应用中一直存在体系运行效率不高，管理制度不完善，管理周期不完整等问题。改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用苏联模式的基本建设概预算制度。改革开放以后，以概预算为核心的定额管理制度一度是我国工程造价管理制度的主要内容，其基本特征就是价格；定额+费用+文件规定，据此计算的价格很容易偏离工程的实际造价。随着经济的发展，上世纪90年代以来定额改革的力度不断加强。建设部以119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(即《03版计价规范》)，自2003年7月1日起实施。《03版计价规范》的出台是适应市场定价机制，深化工程造价管理改革的重要措施，标志着工程造价的计价依据由工程量清单正式取代统一定额，逐步向国际市场接轨。2008年12月1日《08版计价规范》正式发布实施，《08版计价规范》的发布施行，提高了工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。
　　（二）全过程造价控制发展状况及存在问题
　　随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，建筑领域中投资主体的转移和多元化格局，有效地激活了投资主体开展资金筹措和工程造价控制，工程造价管理工作随着市场经济的发展，已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的管理的格局已经不能满足多种成份不断变化的建设市场的实际需要。工程造价管理面临着许多新情况、新问题，面对新的形势，作为投资主体的建设单位寻求更为有效的控制和管理工程造价的途径、如何有效防止“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算），取得良好投资效益，成为我们亟待解决的问题。现行工程造价管理存在的问题分析
　　1、外界环境客观存在的问题
　　(1)相关法律法规体系尚来完善。表现在现有的法律体系不能完全涵盖解决，不能给市场的规范发展以足够的约束力。
　　(2)建设施工市场供求关系失衡，市场竞争不规范。由于建设施工的资质要求较低，从事建设施工的企业逐年增多，供求关系失衡导致本已激烈的市场竞争更趋激烈，出现了诸如压价承包、压缩工期等等众多不规范的市场交易，冲击了正常的工程造价管理。
　　2、管理体系存在的问题
　　(1)管理体系多部门、多层次，整体效率不高。
　　(2)对业主的不规范行为缺乏约束机制。
　　(3)对造价咨询机构管理力度不够。
　　(4)合同管理尚未规范化和法制化。
　　（三）实施全过程造价控制的意义
　　建设项目全过程工程造价控制对我国建筑业的发展有着非同寻常的意义。工程造价控制是一个全过程的控制，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，加强施工中的管理，减少变更，并完善竣工结算，加强各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
　　二、工程造价管理的各个阶段特点及实施控制的措施
　　工程项目从决策、设计、施工到竣工验收，整个建设过程必须严格遵守工程建设程序，这是工程建设的客观规律。如果不遵循工程建设客观规律办事，盲目设计，盲目施工，则会造成不可挽回的损失。建筑工程的计价是一个从粗到细、由浅至深的动态过程，建筑工程各阶段依次形成的工程造价之间的关系是前者制约后者，后者补充前者。具体表现在以下几个方面。
　　（一）建设项目决策阶段工程造价控制
　　建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度（项目的投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%）。项目决策的正确性是工程造价合理性的基础，项目决策的内容是决定工程造价高低的基础。只有遵循科学、合理的原则，深入现场调查研究，掌握第一手资料，经过仔细分析研究，才能努力提高投资估算精确度，切实发挥其控制工程项目总造价的目的。在具体操作应注意以下几点：
　　一方面，投资估算要有一定的预测和浮动，投资一定要估计充足，特别是建设项目投资的风险和收益一定要考虑充分，留有余地。投资估算是工程项目建设的投资控制目标。
　　另一方面，造价咨询机构应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的先进建设项目的造价管理工作。作为造价咨询机构要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。
　　（二）设计阶段的工程造价控制
　　设计阶段是全过程造价控制的重点。设计费用量只占工程建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。因此，把握好设计阶段的造价，就把握住了项目造价控制的关键。必须加强设计阶段的工程造价，控制应重点把握以下环节：1、工程造价咨询机构应充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析奖金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理;2、在满足设计任务书和相关标准的前提下，设计人员要采用合理的工艺技术、材料设备和结构形式进行设计，尽可能地降低成本;3、应推行设计招标，实施限额设计，限额设计使工程造价咨询单位专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。在现阶段条件下工程造价咨询单位只有接受业主的委托，对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。