浅析对工程造价的控制

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　　【摘要】：工程造价控制的目标就是最大限度节约工程项目的投资，利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程。下面我仅根据我的工作经验，针对立项决策、设计、招投标和施工四个阶段分别谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
　　【关键词】：工程，造价，管理
　　前言
　　工程造价控制就是按照既定的目标，对造价形成过程的一切费用（受控系统）进行严格的计算、调节和监督（施控系统），提示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。它是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。
　　一、立项决策阶段
　　在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
　　（一）投资估算必须真实反映设计内容
　　在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。设计方案要优化，不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
　　（二）编制投资估算的必要性
　　投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。
　　二、设计阶段
　　拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计不精的局面。
　　（一）积极推行设计招投标
　　目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要；另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
　　（二）运用价值工程优化设计方案
　　同一个建设项目，可以有不同的设计方案，这就会有不同的工程造价。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高它们之间的比值，做到质优价廉。
　　（三）积极推行限额设计
　　限额设计就是按照批准的总概算控制工程设计，各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
　　三、招投标阶段
　　在建筑业已普遍实行的工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。作为我国工程造价管理改革的一个里程碑，2003年7月1日开始实施“工程量清单”计价方法,这是我国成为世贸成员国后，建筑业与国际管理接轨的必然要求。针对以上情况，业主必须在招标过程中做好以下几方面的工作，以防止工程造价的失控。
　　（一）招标文件的编制
　　招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。为此起草招标文件时必须注意以下几点：
　　1、工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。
　　２、对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过ａ%后，该项单价下调ｂ%。
　　３、工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。
　　４、对于市场价格差异较大的设备、装饰材料等应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工安装。
　　（二）工程量清单的编制与调整
　　工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口。但工程量清单无法做到绝对完美，必须建立纠错机制来确保不因清单的错漏形成造价失控：
　　１、建立工程量清单报价澄清制度。一些工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料，出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标，使评标有失公平合理。因此，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。
　　２、业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。
　　３、是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。