公路项目评标方法及其应用

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　　摘要:针对我国现有的公路项目评标方法的不足之处等问题，本文笔者结合目前国内最常用的合理低价法和综合评估法的优点，提出综合价格法。对国内公路项目常用的四种评标方法进行评析，提出了新的综合价格法，总结出综合价格法既能充分利用市场的竞争，又能合理降低工程建设成本，是一种可行的、科学的评标方法。
　　关键词：公路项目，招投标，评标方法，综合价格；
　　1前言
　　招标投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定的程序从中选择交易对象的一种市场交易行为[1]。
　　目前，大量的、经常性的招标投标业务，多集中在工程建设、机械成套设备和科研课题等方面，其中以工程建设为最。建设工程招标投标是我国整个招标投标中的一个非常重要而又比较成型的、有代表性的领域[2]。从目前情况看，依法必须招标的政府投资项目和重大建设项目，绝大部分都执行了招投标制，特别是公开招标比例大幅度提高，通过公开招标签订的合同份数和合同金额逐年提升。其中，在施工招标和设备、材料招标中实行公开招标的合同金额比例达到90%以上；通过招投标节约的工程建设投资，一般在10-15%，有的地方和行业的平均节资率达到了20%左右[3]。
　　建设工程投标投标是一种通行的工程交易方式，是在市场经济条件下进行工程建设活动的主要竞争形式。评标定标是招投标工程中的重要环节，评标定标方法的科学与否，直接关系到招标的成功与否。研究科学的评标方法，使评标过程科学化、公开化和透明化，对增加评标的客观公正性，保证公开、公平、公正地选择中标单位，保护招投标双方利益以及防止招标工程中的不正之风，提高招标工程质量，具有十分重要的意义。
　　2公路项目评标方法现状
　　2.1现有的公路项目评标方法
　　2.1.1合理低价法
　　评委通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前三名投标人为中标候选人。对投标人的管理水平、财务能力、技术能力、业绩及信誉不再进行评分。适用范围[4]：除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，采用合理低价法进行评标。
　　2.1.2最低评标价法
　　评委按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人标处理。适用范围[4]：使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程采用最低评标价法进行评标。
　　2.1.3综合评估法
　　评委对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。适用范围[4]：本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。
　　2.1.4双信封评标法
　　投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另外一个信封中。适用范围[4]：适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程。
　　2.2现有的公路评标方法评析
　　这四种评标方法应用比较多的是合理低价法和综合评估法。四种方法各有利弊。
　　2.2.1合理低价法的特点
　　①有效地控制了工程投资。采取这种方法进行招标，其评标基准价肯定在平均值以下，因而能有效地控制了工程投资。②程序操作简单。评委只对投标文件的投标价进行评审。投标人的管理水平、财务能力、技术能力、资质信誉不再进行评分，大大减少了工作量。③减少了认为因素的干扰。本办法中标的依据是投标人的投标报价。④评标具有片面性。由于取消了对投标人的技术能力、管理水平、财务能力、业绩和信誉的评审，因而具有片面性，增加了业主的投资风险。
　　2.2.2最低评标价法的特点
　　①最大限度地降低了工程造价。②方法简单，易于操作。③无人为因素干扰。④恶性竞争。投标人为了中标，拼命压价，甚至低于成本价，这种恶性竞争后患无穷。⑤招标人的风险加大。虽然投标人交纳了履约保证金，但是工程一旦出现问题，无论从政治上还是从经济上损失最大的是招标人。
　　2.2.3综合评估法的特点
　　①能够全面反映投标单位的综合素质。评委对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评估，避免了片面性。②人为因素干扰。由于在综合评估法中，技术标的评审是由评委进行打分评定，其评定结果也不可避免地存在人为的主观因素。③综合评估法难以保证建设发包方获得合理最低报价。综合评估法对商务标评比的核心是基准价，而基准价反映了投标单价的平均报价水平及业主标底，越接近基准价的报价得分越高，但它并不是合理最低报价。④业主标底泄露带来的招标风险。在综合评估法的投标价评审中，业主标底占有很大的比重。泄露标底的事情时有发生，严重威胁了招投标公平、公正的市场秩序。
　　2.2.4双信封评标法的特点
　　①投标人的技术综合能力作为第一考察因素。②减少了人为影响。③消除了技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。④评标程序复杂。⑤评标费用加大。由于是两次进行评标，必须邀请两次专家参加评标，费用大大增加。⑥时间较长。两次开标评标，中间还有间隔时间，比正常的评标时间要多一个月的时间。
　　2.3现有的公路项目评标中存在的主要问题
　　2.3.1成本价的判断
　　在使用“最低评标价法”进行评标时，如何合理确定成本价一直困扰着招标人和评委。如不能科学合理地解决投标报价是否低于成本的评判问题，在实际应用中，就不可避免的演变为最低价中标。
　　2.3.2标底的设定
　　标底是招标人对招标工程的预期价格。是由招标人根据设计图纸和有关规定计算，具有一定准确性和权威性。但是在实际操作中往往过分强调标底的作用。这有引发如下问题：一是投标人在投标报价上容易变成按统一规则编制工程造价的竞争，而不能真实反映投标人在工程成本上的差异；二是使投标人有寻求标底制作、管理工作漏洞的机会，以不正当竞争行为投标；三是在合理范围内报价低得不到高分，这种方法显然不利于评标的科学性原则的贯彻。