浅谈工程项目总承包

来源：职称驿站所属分类：项目管理论文发布时间：浏览：次

　　摘要：工程总承包项目模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工程管理模式(CM)和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目的的典范。曾经因其建筑工程承包业以高速度、低成本地建造大型工业项目而著称于世。随着我国经济的高速发展，基本建设投入加大，传统的项目管理模式不能适应大型的国家重点项目的建设，采用工程总承包的项目管理模式势在必行。
　　关键词：设计，施工，工程总承包
　　1、工程项目总承包模式
　　工程总承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。采用这种承包方式，建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训、直至竣工投产，实行全过程、全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作，为了有利于建设和生产的衔接。这种承包方式要求承发包双方密切配合；涉及决策性质的重大问题应由建设单位或其上级主管部门作最后的决定。这种承包方式主要适用于各种大中型建设项目。国外某些大的工程承包商往往和勘察设计单位组成一体化的承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包商和器材生产供应厂商，形成横向的经济联合体，这是近几十年来土木工程一种新的发展趋势。近一些年，我国各部门和地方政府成立的BOT、BT项目建设工程总承包公司，也属于这种性质的承包单位。
　　2、国内工程项目管理的现状
　　2.1国内工程项目管理现状
　　　　目前，我国建设项目管理体制采用多种方式，大体上可分为三个类型。第一类，甲乙丙三方分头管理体制，甲方：建设单位，乙方：设计单位，丙方：施工单位，各自管理。甲方负责项目资金与进度管理，投入精力大、协调难度大、项目管理水平低。第二类，工程指挥部负责外部协调，资金控制，工期的管理方式，许多安全、质量、设计变更、调概都很难解决，管理太细，影响进度。第三类，国际工程项目总承包管理体制，BT、BOT项目管理体制，从80年代初，重大工程已经开始应用。目前投资比较少，相对独立的项目采用第一种模式的比较多，大型的综合性的项目采用第二种模式的比较多，有比较少的国家重点工程采用第三种模式。
　　2.2国内工程项目的特点
　　近一些年，随着我国经济的高速发展，基础设施投入的加大，我国设计、施工大型专业化、高水平的企业已经强大，进入世界500强的企业，特别是ENR全球承包商和国际承包商225强的企业越来越多，2010年我国进入ENR全球承包商和国际承包商225强的企业分别有37家和54家，其中全球承包商的第一、二名均为中国企业。中国工程总承包的市场已经开始形成，涉及行业由化工、石化、铁路、电信拓展到其他多个行业，工程总承包收入和规模不断上升，呈现出以下特点：
　　1）行业领域不断拓展：工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、轻工、地铁等行业，效果很好。
　　2）带动行业产业的调整近年来，在政府的引导下，大部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动，跨行业的整合也开始出露头角。随着工程总承包业务的开展，施工、设计企业的实力不断增强，带动了整个行业产业结构的调整，使我国未来工程产业结构的调整方向将形成大、中、小型企业金字塔分布的格局。
　　3）境外业务规模发展迅速：目前，我国对外承包工程项目日趋大型化，部分大型企业对外积极进入高端市场，在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长。
　　3、项目开展工程总承包的优势
　　3.1能够发挥总承包单位的优势
　　　　工程总承包由具有设计施工能力的承包商承担。总承包单位对工程的总体功能、特点能全面掌握，对施工设计，以及对试验、考核、验收和运营都比较了解，有利于主导协调业主、设备制造商、施工分包商之间的关系，发挥其各自的主导作用，从而有利于项目建设的优化和顺利进行。
　　3.2有利于解决复杂的相互关系
　　有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。比如，在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由总承包商确定分包，从而业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。
　　3.3有利于优化资源配置
　　国外经验证明，实行工程总承包减少了资源占用与管理成本。在我国，则可以从三个层面予以体现。业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费；主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密；分包方的社会分工专业化程度由此得以提高。
　　3．4能够有效地控制工期
　　　　开展工程总承包有利于设计、采购、施工进度上合理交叉。施工的图纸可以及时作出，指导施工，可以有效地控制各阶段的合理工期，达到缩短总工期的目的。
　　3.5有利于保证工程安全质量
　　　　总承包单位具有较强的人才、技术和先进设备集成项目管理和现代化的信息技术等优势。除在设计时能采用最优化的设计方案外，在工程实施过程中，结合现场实际，可及时了解设计中存在的问题，不断修改优化施工方法和工艺，确保施工质量。故开展工程总承包，有利于控制和保证工程安全质量，是显而易见的。
　　3.6能够有效地控制投资
　　　　工程最大的节约是优化设计方案。总承包单位为了控制投资，精心设计，进行多个设计方案比较优化，采用先进而适用的设计方案，不仅可节约投资，而且可确保工程投产后经济、社会和环境效益。
　　4、关于工程总承包存在问题与建议
　　4.1尽快制定关于总承包的合同条款。
　　参照FIDIC条款，抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照FIDIC条款，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条款范本。