关于城镇规划建设与发展的思考

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　　摘要：小城镇的建设与发展，是我国城市化进程的主要承载体，是全面建设小康社会的历史要求，在社会经济高度发展的大环境下，我国小城镇的建设与发展应在可持续发展的指导思想下，整合各种资源，改善城镇环境和提高城镇综合竞争力。
　　关键词：城镇建设，发展，基本方针
　　
　　80年代以前，我国城镇建设房发展速度平缓，城市化水平低，小城镇建设地位未得到人们的足够认识。80年代初期到中期，随着改革开放的深入，我国城镇进入大规模建设时期，城市化进程加快。但城镇建设还处于低水平，主要是规模的扩张（如人口、用地）。80年代后期到90年代初，由于国民经济持续快速发展，城镇建设也迈上了快车道。90年代中期至今，小城镇建设发展的总体水平明显提高，但伴随着城镇经济的高速发展出现了环境污染，缺乏城镇特色等问题。
　　从上述中国城镇建设与发展的历程来看，其过程与许多发达国家的发展相似，但中国的城镇化不过一二十年，还没能从西方城市发展的历史中吸取教训。过色的城市化进程，人口流动的加速，使得中国城镇在短短十几年内出现了诸如工业污染、城市用地发展无序、结构松散等各种发展问题。如何是我国城镇建设在本世纪走上健康持续的发展之路，是我们每个规划管理工作者所面临的巨大挑战。
　　一、小城镇建设与发展所面临的问题主要有以下几个方面：
　　（一）、现行的建设管理体制与机构难以适应现代化城镇的发展。
　　长期的计划经济体制所造成的城乡分割依然影响着小城镇的建设和发展，传统的户籍制度阻止了农村人口转变为城市人口，直接限制了城镇化进程。
　　城镇的建设与管理，需要综合协调。首先，城镇用地无法有效地协调控制，虽然土地所有权属于国有，但是由于土地使用权的分散，规划权与审批权的分离（分属建设规划局和土地局），难以使城镇土地合理的利用，往往是各用地单位独占一片，城市结构缺乏肌理感。
　　（二）、城镇规划、建设和管理的观念与城镇发展的需求差距太大。
　　城镇建设和发展中，缺少完整的规划体系来指导建设，没有把城镇作为一个整体来研究和管理，管理者没能够全面把握城市建设的内涵。
　　目前，城市规划主要以土地利用规划为主，在城镇发展中占用举足轻重的空间环境规划，至今仍没有作为城市规划中的重要部分列入规划中，城镇空间与土地利用之间的密切关系，在城市总体规划中缺乏深入的研究。
　　（三）、基础设施建设的速度远远满足不了城镇经济发展的要求。
　　现有的建设技术手段落后，技术标准执行不力，城镇建设无序，城镇空间环境发展低质化现象严重。
　　由于管理权的分割，使得城镇建设规划管理各自为政，缺乏综合协调，城市建设技术规范和标准没有得到全面的执行，增加了解决城镇发展问题的代价，严重阻碍了城镇的良性发展，一些城镇发展存在低质化现象，主要表现在：
　　1、管线布局混乱，增大了新建或改建的难度。
　　2、新建城区或旧区改造中，缺乏以人为本的指导思想。
　　3、空间布局单一，沿街一层皮、城中村现象严重，商业、居住、办公等用地混乱无序，不便于建设管理。
　　4、居住区缺少必要的公共空间，不利于创造融洽的邻里关系。
　　5、绿地率过低，绿化效果不佳。
　　6、城镇建设存在低质化发展趋势。
　　（四）、建设资金短缺是城镇建设与发展的瓶颈。
　　任何一个城市的建设，必然受到其经济条件的限制。作为地方政府来讲，它首先考虑的是社会经济的全面建设，难以拿出更所的资金用于城市基础设施、公益服务条件的建设与管理，城市建设中的重复投资现象较为严重，浪费了有限地城建资金。
　　（五）、城镇建设缺乏市场化的运作，无法是有限的资金发挥最大的效益。
　　政府部门往往把具体的建设投资项目作为形象工程来宣传管理，市场经济条件要求城镇建设市场运作，政府主管部门的查收往往是具体项目进展缓慢或不符合市场运作规律，最终既浪费资金又使政府受累。
　　二、城镇建设基本方案
　　城镇建设和管理是一个高度综合复杂的系统工程，必须从政府机构、管理体制、设计管理人员和城镇居民素质、建设投资等多方位考虑：
　　（一）、建立综合协调的管理体制，适应现代城镇建设与发展的需求。因政府的换届而一次次地修改，城镇政府最好组成城镇建设管理专家委员会，由委员负责对城镇的建设与发展做出科学、合理的规划。它不能受政府过度干预，当然，它做出的规划应体现政府的意图。政府应该是城市规划强有力的执行者和组织协调各政府部门的城市经营者，这样可避免政府的盲目建设与短期行为。
　　（二）、更新城镇规划设计、建设和管理的观念、促进城镇空间环境健康发展。
　　1、加强对城镇环境的研究：
　　需对地区的社区、地位、地段作出综合的分析和评价，特别要做出区位特点差异的特色评价，作为城镇建设创作的依据。
　　研究地区的建筑文化特征，研究地区、地段更新的符号，使之在原有建筑风格基础上求的新的表现形式。
　　注重不同层次空间设计，设计者要从大的行为特点，人的活动规律，作出符合地区特点的设计，城市空间的表现形式越有特点，越具有整个城市的整体意义。
　　注重特殊地段内的特殊设计，强化这些地段的特征。抓住地区、地段的设计特征对城市整体景观、特征景观予以确认，结构城市属性。
　　2、提高设计管理者水平。发展的关键是人才，城镇建设的发展必须有一批高素质的专业人才作为基础，因此，有指导的城镇发展对城镇建设具有重要的意义。
　　（三）城镇建设的四个重要环节
　　1、城镇中心是城市设计的重点
　　城镇中心作为城市结构体的核心具有组织城市生活，统率系统运动的整合机制。城市镇中心通过建立一种城镇空间，为人们提供进行多样社会活动的场所。因此，城镇中心实体环境和空间结构必须按照一定的社会需求和空间观念建成。
　　首先，我们要更新城市中心外部空间设计观念，扬弃建筑单一方向城市道路布局，确立外向沿街为内向街区广场相结合的空间设计观念，同时改变单位圈地和行政中心封闭，与市民隔绝的状态，使其成为属于公众的开放型城市空间，提高土地利用率，为丰富城市中心空间开拓前景。